بودجه عمرانی 93 کاهش یافت

اینکه مجلس شورای اسلامی در یک سال مجبور شود دو لایحه بودجه برای دو سال پیاپی را بررسی و تصویب کند هم از عجایب روزگار است! بودجه سال جاری همین شش ماه پیش از تصویب مجلس گذشت و این روزها بهارستان نشینان در حال بررسی لایحه بودجه سال آینده هستند! اما از این مسائل حاشیه ای که بگذریم، سوال اصلی این است که بودجه سال آینده چگونه است؟ بودجه ای با رقم 783 هزار میلیارد توماندر لایحه بودجه، پیشنهاد دولت رقم 7832398522 میلیون ریال از حیث منابع و مصارف برای بودجه کل کشور است که این رقم نسبت به سال گذشته 8.4 درصد رشد دارد. در لایحه مذکور درآمد اختصاصی دستگاه های اجرایی 238 هزار میلیارد ریال پیشنهاد شده است. از تفاضل بودجه کل کشور و بودجه عمومی دولت که معادل 195 هزار میلیارد تومان پیشنهادشده، بودجه شرکت های دولتی معادل 5 میلیون و 878 هزار و 674 میلیارد و 56 میلیون ریال محاسبه و پیشنهاد شده است.همچنین در این لایحه قیمت دلار معادل 2600 تومان و قیمت هر بشکه نفت معادل 100 دلار پیش بینی شده است.بودجه عمرانی 37800 میلیارد توماندولت در لایحه بودجه سال آینده پیشنهاد داده که 79 هزار میلیارد تومان از دارایی های سرمایه ای و 22 هزار میلیارد تومان از دارایی های مالی به بخش خصوصی واگذار شود و بودجه عمرانی نیز 37800 میلیارد تومان پیشنهاد شد.نگاهی به گذشتهدولت در لایحه بودجه سال 89 معادل 38 هزار میلیارد تومان بودجه عمرانی در نظر گرفته بود درحالی که معادل 12 هزار میلیارد تومان آن از محل اعتبارات صندوق توسعه ملی پیش بینی شده بود و تشکیل این صندوق به رغم تصویب قانون آن به سال 90 موکول شد. این امر در عمل باعث شد تا میزان بودجه عمرانی قابل جذب سال 89 از 38 به 26 هزار میلیارد تومان کاهش یابد، یعنی رقمی در حدود بودجه عمرانی سال 1388.احمدی نژاد در زمان تقدیم لایحه بودجه سال 90 در مورد ترکیب بودجه عمومی عنوان کرد: «سهم اعتبارات عمرانی دارای یک جهش است تا طرحهای نیمه کاره در سفرهای استانی و غیراستانی به اتمام برسد که 47 هزار و 500 میلیارد تومان است و هرچه مجلس برآن بیافزاید، دولت آن را اجرا خواهد کرد». اما در همان زمان کارشناسان سؤال می کردند که آیا دولت می تواند بودجه عمرانی معادل 47 هزار و 500 میلیارد تومانی سال 90 را به نتیجه برساند درحالی که بودجه های کمتر سال های قبل به نتیجه نرسیده است؟ همین استدلال موجب شد تا در مجلس بودجه عمرانی از رقم پیشنهادی 47 هزار و 500 میلیارد تومانی دولت به 38 هزار میلیارد تومان کاهش یابد. بااین همه، به گفته نایب رئیس اول کمیسیون عمران مجلس، از کل مبلغ اعتبارات عمرانی کشور در آن سال، تنها حدود 23 هزار میلیارد تومان تخصیص داده شد، یعنی 15 هزار میلیارد تومان که باید صرف عمران و آبادانی کشور می شد تخصیص پیدا نکرد.اعتبارات عمرانی بودجه سال 1391 بدون تغییر نسبت به سال قبل از آن 38 هزار میلیارد تومان بسته شد که باز هم به گفته مهندس علی اکبر آقایی، کل پرداختی های دولت در مورد پروژه های عمرانی در سال گذشته 14 هزار میلیارد تومان بوده است.جهش بودجه ای بزرگ ولی بی تأثیربودجه عمرانی کشور در سال 1392 از لایحه بودجه تا زمانی که قانون شد تغییرات زیادی کرد. به این شکل که پیشنهاد دولت برای یکی از بندهای آن درباره خصوصی سازی، اعم از تهاتر، فروش اوراق، فروش سهام، فروش شرکت ها و اموال، 30 هزار میلیارد تومان بود ولی پیشنهاد کمیسیون عمران این بود که این 30 هزار میلیارد تومان به 37 هزار میلیارد تومان افزایش پیدا کند. موارد هزینه آن هم به این شکل مطرح شد که سازمان خصوصی سازی مکلف شود از محل افزایش مبلغ هفت هزار میلیارد تومانی خصوصی سازی و واگذاری و فروش سهام، دو هزار میلیارد تومان در مقابل مطالبات شهرداری ها از دستگاه های اجرایی دولت مربوط به سال 1392 و سال های قبل از آن هزینه شود و پنج هزار میلیارد تومان هم به وزارت راه و شهرسازی جهت تکمیل و اتمام طرح های نیمه تمام حمل ونقل، مسکن و بیمارستان واگذار گردد. یعنی پیشنهاد کمیسیون در این بخش و هم در بخش حمل ونقل و هم در بخش مسکن، پنج هزار میلیارد تومان بود که از افزایش درآمد در بخش خصوصی سازی و فروش سهام، واگذاری شرکت ها و همچنین فروش اموال حاصل می شد. نهایتاً سازمان خصوصی سازی مکلف شد این رقم ها را وصول کند و از هفت هزار میلیارد تومان، دو هزار میلیارد به شهرداری ها و پنج هزار میلیارد تومان به وزارت راه و شهرسازی پرداخت شود. در نتیجه در بودجه سال 1392 چون هم اوراق مشارکت و هم فاینانس و هم فروش سهام از حکم خارج شده و به جداول آمد، رقم عمرانی از 37 هزار میلیارد دولت به حدود 52 هزار میلیارد تومان رسید. یعنی پیشنهاد دولت 37 هزار میلیارد تومان بود ولی در کمیسیون تلفیق و جلسه علنی مجلس به رقم 52 هزار میلیارد تومان رسید که تقریباً می توان گفت کم سابقه بود. اما این رشد بی سابقه هم وقتی تخصیصی در کار نباشد فایده ای ندارد! چرا که بنا به اعلام مهندس آقایی، در شش ماهه نخست امسال میزان تحقق بودجه عمرانی تنها 10 درصد بوده است! شاید همین آب رفتن سالانه میزان بودجه تخصیص یافته به پروژه های عمرانی موجب شده تا نایب رئیس کمیسیون عمران مجلس نسبت به رقم بودجه عمرانی در لایحه بودجه سال 1393 اعتراض کند.ارقام بودجه عمرانی کافی نیست نایب رئیس کمیسیون عمران مجلس با انتقاد از کاهش بودجه پروژه های عمرانی نسبت به سال گذشته گفت: ارقامی که در بودجه ی سال 93 برای بخش عمران پیش بینی شده برای سامان دادن به پروژه های عمرانی کافی نیست. علی اکبر آقایی مغانجوقی با اشاره به کاهش بودجه بخش عمران در لایحه بودجه سال 93 گفت: دولت در لایحه بودجه سال 93 میزان 37 هزار میلیارد تومان پیشنهاد کرده است که نسبت به سال گذشته کاهش را نشان می دهد.این عضو هیئت رئیسه کمیسیون عمران مجلس خاطرنشان کرد: سال گذشته رقمی بالغ بر 52 هزار میلیارد تومان در بودجه در نظر گرفته شده بود که این میزان کاهش یافته و سعی شده با توزیع اوراق مشارکت جبران شود که امسال حتی استقبال خوبی از آن نشده است.نماینده مردم سلماس در مجلس شورای اسلامی درباره میزان موفقیت توزیع اوراق مشارکت برای تأمین اعتبار در پروژه های عمرانی اظهار کرد: این امر امکان پذیر است اما درصورتی که رونقی در بازار و اقتصاد وجود داشته باشد.آقایی با بیان اینکه از هم اکنون نمی توانیم به طورقطع بگوییم که کسری بودجه عمرانی وجود دارد، گفت: می توان بیان داشت ارقامی که در بودجه لحاظ شده برای سروسامان دادن به پروژه های عمرانی به ویژه مطالبات پیمانکاری کافی نیست.نایب رئیس کمیسیون عمران مجلس افزود: بنابراین بایستی نه برای همه پروژه ها بلکه بخشی از پروژه های عمرانی اولویت بندی صورت گیرد و سپس اطمینان از صد در صد تخصیص اعتبارات داد. در آن زمان است که می توان گفت چه پروژه هایی به اتمام می رسد.وی در بخش دیگری از این گفتگو با بیان اینکه در هدفمندی یارانه ها هم باید اعتبار لازم در بودجه در نظر گرفته می شد، گفت: با توجه به اینکه قانون توزیع 50 درصد نقدی و غیر نقدی برای افراد و 30 درصد برای تولید و همچنین 20 درصد برای عمران در نظر گرفته می شود و در بودجه به صورت شفاف لحاظ می شد که امیدواریم با بررسی هایی که انجام می شود این اتفاق رخ دهد.بودجه واقعگرایانه و عقلایی استاما بر خلاف نائب رئیس کمیسیون عمران مجلس، برخی از اعضای این کمیسیون معتقدند رقم بودجه عمرانی کشور از جهت امکان تخصیص، واقعگرایانه است. از جمله این افراد، سخنگوی کمیسیون عمران مجلس است که اعلام کرده رقم بودجه عمرانی کشور واقعگرایانه بوده و این رقم محقق خواهد شد. حامد قادرمرزی با اشاره به اینکه بودجه بخش های عمرانی کشور مناسب و قابل تحقق است، گفت: رقم بودجه عمرانی کشور واقعگرایانه بوده و باید اذعان کرد امکان تحقق آن وجود دارد.از دیگر موافقان بودجه بندی دولت در بخش عمرانی، یکی از اعضای کمیسیون انرژی مجلس است که اعلام کرده تخصیص بودجه به پروژه های بالای پیشرفت فیزیکی 80 درصد سیاست عقلایی و منطقی و اقتصادی است.علی مروی گفت: اینکه دولت تخصیص بودجه به پروژه های بالای پیشرفت فیزیکی 80 درصد را در اولویت قرار داده و پروژه های با پیشرفت فیزیکی کمتر در اولویت بعدی تخصیص بودجه قرار گرفته اند سیاست عقلایی و منطقی و اقتصادی است چرا که نباید این پروژه ها که سرمایه های کشور در آن سرمایه گذاری شده است معطل بماند و باید هرچه سریعتر به بهره برداری برسد.