شهرداری تافته جدا بافته نیست

رئیس مرکز پژوهش های مجلس: شـهرداری تافته جدا بافته نیست گروه ساخت و ساز: همانطور که شهر ها همواره در حال تغییر و دگرگونی هستند، شیوه اداره امور آنها نیز باید به فراخور زمان تغییر یابد. به همین منظور همایش بررسی چالش های موجود در قوانین شهرداری، در سالن همایش های بین المللی برج میلاد تهران با حضور جمعی از مسئولان و پژوهشگران با هدف اصلاح قوانین شهرداری برگزار شد. باید تکلیف شهرداری ها مشخص شود به گزارش خبرنگار پیام ساختمان، سید مناف هاشمی، معاون برنامه ریزی و توسعه شهرداری تهران با حضور در این همایش گفت: حوزه مدیریت شهری با قانون بلدیه در سال 1286 و 1334 تفاوت های زیادی کرده است و ما نیاز به یک قانون جامع داریم که تمامی ابعاد مدیریت شهری را در بر گیرد و امیدواریم این همایش در آینده موثر باشد. هاشمی ادامه داد: از سال 1380 به بعد اتفاقات خوبی در حوزه های مختلف شهرداری افتاد اما این تحولات به صورت پراکنده بوده است. بر اساس بند "ب" قانون بودجه سال 1362 قرار بود که شهرداری ها در حوزه درآمدی یک قانون مستقل داشته باشند اما علیرغم تلاش های صورت گرفته هنوز یک قانون مستقل درآمدی پایدار نداریم. وی افزود: در برنامه های سوم، چهارم و پنجم، قوانین زیادی تصویب شد اما برای شهرداری به عنوان نهادی که از حوزه خدماتی به سمت یک نهاد اجتماعی حرکت کرد، کافی نیست. معاون برنامه ریزی و توسعه شهرداری تهران با انتقاد از عدم اجرای برخی قوانین توسط دولت گفت: بر اساس قانون، دولت باید در بخش حمل و نقل سالانه 40 درصد از محل منابع خودش به شهرداری کمک کند اما عملاً این کمک را شاهد نیستیم. وی افزود: فضای شهر تهران نسبت به سال 1334 تغییرات زیادی کرده است و برای اداره کلان شهری مانند تهران شهرداری نیازمند بودجه لازم است. هاشمی ادامه داد: برای اینکه قوانین را جامع و به روز کنیم نیاز است که حرکت جدی را در مجلس شورای اسلامی دنبال کنیم اما بنده به عنوان یک کارشناس اعلام می کنم ؛ هرزمان که شهرداری خواست قانون ماده 38 را اصلاح کنیم یا اعضای کمیسیون ماده 100 را تغییر بدهیم، همیشه نگران بودیم که خروجی مجلس برای این اصلاحات چه خواهد بود چرا که در این میان بسیاری از نهادها به سمت سهم خواهی می رفتند و نتایج لازم حاصل نمی شد. وی خاطر نشان کرد: اعتقاد دارم یک پژوهش قوی در رابطه با قوانین شهرداری صورت گیرد و این پژوهش به مجلس ارسال و با کمترین اصلاحات به تصویب برسد. قانون سال 1334 شهرداری، قانون حکومت های محلی و انجمن های شهر سابق ایران بود و الان اداره شهرهای ما به شکل حکومت محلی نیست و باید تکلیف شهرداری ها مشخص شود که آیا باید زیر نظر یک سازمان باشند یا به صورت یک نهاد غیردولتی اداره شوند. تهران یک شهر بمباران شده در ادامه این همایش، شریعت باقری معاونت قضایی و پژوهشی دیوان عدالت اداری گفت: شهرداری یکی از مهم ترین نهادهایی است که به واسطه وسعت فعالیت ها، ارتباط زیادی با دیوان عدالت اداری دارد و همکاران قضایی ما در شعب دیوان عدالت اداری از این جهت که با قوانین شهرداری آشنا هستند، می توانند به این امر کمک زیادی کنند. وی ادامه داد: ما اگر در تدوین و اجرای قوانین شهرداری به اصول لازم توجه کنیم، می توانیم به وضعیت مطلوب تری برسیم. یکی از نکات مهمی که در تمام مراحل قانون وجود دارد توجه به قواعد اساسی معماری و شهرسازی است که باید در طرح های جامع و تفصیلی مورد توجه قرار گیرد. شریعت باقری اضافه کرد: یکی از مهم ترین مشکلات ما این است که قوانین را به صورت جدا از هم تدوین و اجرا می کنیم و این موضوع ناشی از مشکلات زیادی خواهد بود. صنعت ساختمان سازی در بسیاری از کشورها به سمتی رفته است که دارای هویت مشخص می باشد اما متأسفانه شهری مانند تهران همانند یک شهر بمباران شده است و ساختمان های آن هیچ تناسب و هماهنگی باهم ندارند، بنابراین لازم است به طور جدی در تدوین قوانین شهرسازی به این مهم توجه شود. معاونت قضایی و پژوهش دیوان عدالت اداری اضافه کرد: در سال 1373 هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با قاطعیت بر این نکته تاکید کرده است که طرح های تفصیلی باید بر اساس ضوابط و معیارهای تخصصی تدوین شود و همواره توجه ویژه ای به این مهم داشته است. وی خاطرنشان کرد: دیوان عدالت اداری مرجع رسیدگی به شکایات از کمیسیون هاست و کمیسیون ها مراجع شبه قضایی هستند که در واقع کار آنها قضاوت است و باید دارای آیین دادرسی باشند که متأسفانه جای آن خالی است و لازم است قواعد عام اصول دادرسی در آن رعایت شود. فکری به حال بودجه شهرداری ها بشود در ادامه این همایش رئیس مرکز پژوهش های مجلس و عضو کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی مجلس با بیان اینکه در سال های اخیر مجلس نگاه جامعی را نسبت به شهرداری و اداره شهر داشته است، گفت: مجلس کار ویژه ای را در این خصوص انجام داده که یک بخش به آماده سازی قانون شوراها و بخشی هم نسبت به اصلاح قوانین موجود شهرداری ها بازمی گردد. کاظم جلالی ادامه داد: 12 خرداد 1286 خورشیدی، نخستین قانون بلدیه یا به تعبیر امروزی آن شهرداری، به تصویب مجلس شورای ملی رسید . در واقع پس از انقلاب مشروطه که قانون بلدیه در داخل کشور نوشته شد، این قانون بارها تغییر کرد و در دهه 40 و 50 و پس از انقلاب اسلامی اصلاحات زیادی روی آن صورت گرفت. نماینده مردم شاهرود و میامی در ادامه ضمن تمجید از برگزاری این همایش گفت: امیدوارم این همایش بتواند زمینه ای برای رفع کاستی های قوانین موجود باشد.وی اضافه کرد: همه ما اذعان داریم که قانون فعلی نمی تواند با شرایط موجود کارآمد باشد و ما 26 محور برای اصلاح قوانین شهری شناسایی کرده ایم. یکی از مهم ترین موضوعات در این رابطه ضعف منابع درآمدی شهرداری های سراسر کشور است که شهرداری ها را مجبور به پدیده ای به نام تراکم فروشی کرده است تا بتوانند شهر را اداره کنند و امیدواریم که این وضعیت تغییر کند. جلالی اضافه کرد: اینکه، شهرداری ها را یک تافته جدا بافته ببینیم و نسبت به اسناد بالادستی نظام برای آنها تکلیفی ایجاد نکنیم، کاملاً اشتباه است. نماینده مردم شاهرود و میامی خاطر نشان کرد: مدیریت شهری باید در قانون جدید یکپارچه سازی شده و به صورت واحد دربیاید و فکری به حال بودجه شهرداری ها بشود.رئیس مرکز پژوهش های مجلس شورای اسلامی از آمادگی مجلس و مرکز پژوهش ها برای همکاری مشترک با شهرداری در زمینه تصویب قوانین لازم خبر داد و گفت: با تعامل بیشتر شهرداری ها و مرکز پژوهش ها مشکل ضعف قوانین حل می شود که نیازمند همگرایی بیشتر است. لازم به ذکر است در پایان این همایش کتاب منقح قوانین شهرداری که تلخیص شده 16 جلد کتاب مقررات و قوانین شهرداری ها بود، توسط مسئولان حاضر در همایش رونمایی شد. در حاشیه از جمله حاشیه های این همایش می توان به معطلی مدعوین همایش و انتظار در صف های طولانی برای دریافت کارت همایش و همچنین عدم ارائه لیست برنامه های همایش به شرکت کنندگان اشاره کرد که جا دارد از مسئولان محترم شهرداری تهران بخواهیم در شیوه برگزاری این همایش هم تجدیدنظری صورت بگیرد.